【Yahoo論壇／謝麗秋】「促轉會」是頂樓加蓋的違章建築？－waltersretsk

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作者為國政基金會高級助理研究員

促轉條例自三讀經由過程以來，引發各界對其違憲擴權、鋪張社會本錢及塑造新威權等攻讦，然從組織上其定位如何，亦值得探討。資料照片

立法院日前經由過程「增進轉型正義條例」，周全推動所謂轉型公理，行政院將設立二級獨立機關履行「增進轉型公理條例」。而促轉條例自三讀通過以來，引發各界對其違憲擴權、虛耗社會成本及塑造新威權等指斥，然從組織上其定位若何，亦值得探討。

●「促轉會」之任務有需要設立「二級自力機關」嗎？

行政院組織之設立之首要律例根據，乃是遵照「中央行政機關組織基準法」及「行政院組織法」，來設立建設中心行政機關組織共同規範以及明訂機關名稱與數量，可說是建構行政院組織的主要骨架與規範根本。然而促轉條例第2條卻劃定，不受「中心行政機關組織基準法」第5條第3項、32條、36條，及「行政院組織法」第9條劃定之限制，跳脫了建構當局組織框架的合用。

也就是說，促轉法可以不遵照「中央行政機關組織基準法」所劃定「不得以作用法或其他律例劃定機關之組織」，及「相當二級機關之自力機關組織範圍建制標準」與「二級機關得報經一級機關審定後，設立前項臨時性、過渡性之機關」等劃定，同時，排除行政院下設三個自力機關數量等限制，而再增設另個二級自力機關。

新機關之設立除非是為因應突發、特別或新興重大事物，方能設暫且性、過渡性機關，但觀察「促轉條例」鞭策事項，如開放政治檔案、清除威權象徵、保留不義遺址、處理不妥黨產和其他轉型公理事項的內容，是不是有需要設置二級自力機關來處理相關事項，有其爭辯之處。

況且，就「促轉會」組織與職權而言，現行法制也有相對應的組織機關，如「財團法人二二八記念基金會」、「國度發展委員會檔案辦理局」、「國度檔案辦理委員會」等，客歲「欠妥黨產處置委員會」掛牌運作，權柄也與「促轉會」任務高度堆疊，是不是仍需新設二級獨立機關來處置懲罰這些營業，也是值得商議。

倘政府組織隨便增設，掉臂整體當局組織本能機能整體規劃，不僅有違法安甯性原則，亦與當局再造之組織精簡原則有違。

●極端擴權又增添當局支出引發爭議

《促轉條例》中付與促轉會享有極大的權利，不僅具有拘留收禁、搜刮的「準司法查詢拜訪權」，甚至還可向各機關強迫性借調公事人力，被借調機關還不得謝絕，甚至部分條則還激發侵略人權的爭議。各種擴權行為，激發各界對該促轉調條例與促轉會違憲、違法之質疑聲浪。

再者，促轉會比黨產會義務性質更加龐雜，包山包海，屆時所需人力必將加複雜，而增加政府人事本錢支出。

特別，人民最存眷的促轉條例5條「泛起於公共建築或場合之紀念或懷想威權統治者之象徵，應予移除、更名，或以其他體式格局措置之」，也就是除「中正記念堂」以何種體式格局轉型外，似也代表全台灣所有「中正途」和名為「中正」的黉舍將可能面臨改名及移除蔣公銅像，屆時所擔當的當局成本與社會成本更是難以估算。

●地基未穩卻又頂樓加蓋

跟著國內外政經的變遷，以往行政院組織過於龐大癡肥已沒法應付外界環境轉變與壓力，因此推動當局再造工程。而政府再造皆以樽節本錢與提高政府效能為其首要目的，組織精簡與縮小當局規模為其下降成本之必定手段。

我國自1987年開始推動行政院組織法修正以來，歷經數次政黨輪替，十分困難2010年在朝野合作下，經由過程「行政院組織法修正案」，將37個機關改成29個機關（14部8會3獨立機關）。即使今朝仍有6個二級部會組織法草案尚未完成立法，但當局卻依舊急著清掃合用行政院組織法，而在行政政院下增設新的二級獨立機關。